六安市防震减灾“十三五”规划
浏览次数:2306      发布时间:2017-02-15

六安市防震减灾“十三五”规划

 

为全面提升全市防震减灾能力,更好地履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《国家防震减灾规划(2006-2020年)》《安徽省防震减灾条例》、《安徽省“十三五”防震减灾规划(2016-2020)》制定本规划。

本规划是市政府履行防震减灾职能的重要体现,是指导全市防震减灾领域发展、确定防震减灾重点项目的依据,并指导县区人民政府制定本行政区域防震减灾发展规划。

一、六安市“十二五”防震减灾事业发展回顾

“十二五”期间,全市防震减灾工作紧紧围绕经济社会发展大局,认真贯彻落实国家和省市防震减灾工作部署,在市委、市政府的高度重视和全社会的共同努力下,取得了一系列可喜的成果,六安市连续三年获得中国地震局防震减灾综合考评优秀市荣誉称号。地震监测预报、震灾预防和应急救援三大工作体系进一步完善,地震科技创新能力不断提升,防震减灾宣传教育深入开展,为促进经济社会发展做出了积极贡献。

监测预报 地震监测台网建设和运行维护管理工作不断加强,地震信息中心数据处理与交汇共享功能充分发挥。新建省级大别山地震监测预报实验场,新增井下电磁波、井下测震、西庄温泉水化站、霍邱测震台;改造升级了市本级二虎山遥测台、金寨05井、霍山33井、舒城水氡观测站,实现了“一县一台”。以六安台为中心,将周边8个台站的监测数据进行接收和处理,有效提升了震后的快速判定。辖区观测手段具备了水温、水位、氡值、二氧化碳、重力场等前兆手段。全市建成63个地震宏观观测网点,落实乡镇街道防震减灾助理员142名,核实疑似地震宏观前兆异常21起。会同中国地震局、省地震局科学判别霍山4.3级地震、金寨小震群和金安3.3级地震震后趋势,有力指导了防震救灾工作。成功申报了中国局星火计划、三结合课题、震害预测课题,省局合同制课题等一批地震科研项目10项,在中文核心期刊上发表论文20篇。

震害防御 加强抗震设防监管,市县地震部门全部进入同级规划委员会,全市重大工程和生命线工程依法全部开展了地震安全性评价工作,配合市教育局等部门完成了全市中小学校舍安全工程,对“建设工程项目抗震设防要求核定”重要环节进行审批把关。市县(区)政府出台多个文件,规范建设工程抗震设防要求,将抗震设防要求纳入基本建设审批程序。大力推进地震安全农居示范与推广工程,建有农村民居地震安全示范点4处。全省第3个地震小区划——六安市地震小区划和省内首个县级小区划——霍山地震小区划顺利实施。建成防震减灾科普示范学校28所,地震安全示范社区9个、防震减灾科普教育基地6处、积极推选霍山县申报全国首批防震减灾科普示范县。

应急救援 妥善应对了霍山4.3级地震、金寨小震群和城区金安3.3级地震等突发事件。地震应急救援能力进一步提升,地震应急预案体系不断完善,成立了综合、各类专业应急救援队伍及志愿者队伍,全市建成11处应急避难场所。先后承办了全省消防系统、卫生系统、国土系统地震应急演练活动。全市中小学地震应急演练常态化,裕安金马社区居民地震应急演练活动开创省内先河。

宣传教育 防震减灾知识“六进”活动不断深入,防震减灾科普宣传力度加大,成效显著。成立了市地震局科普宣讲团队伍1支,编印了防震减灾科普宣传手册15万册,科普宣传视频光碟2000张,各类宣传产品10余种20万份,举办各类防震减灾科普知识报告会、科普讲座和科普知识竞赛近100场。在“5.12”、“7.28”、“12.4”、“江淮普法行”、“安全生产月”等重要时段开展了各类集中宣传20场。承办了中国地震局“平安中国”科普宣教活动并获优秀组织奖。开通了市防震减灾信息网、微信、微博公众号,多渠道、多角度开展科普宣传。

二、十三五规划

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及党中央、国务院和省市政府的决策部署,以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,坚持防震减灾同经济建设一起抓,实行预防为主、防御与救助相结合的方针,切实加强地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设,全面提升地震灾害综合防御能力,为人民群众的生命财产安全,促进可持续发展和建设“幸福六安”提供有力支撑。

(二)发展目标

到2020年,全市基本具备综合抗御6级左右地震的能力。建成地震烈度速报和预警系统,实现对我市及周边地区破坏性地震烈度速报,初步形成重点区域破坏性地震预警能力;地震趋势会商水平不断提高,地震宏观观测网点管理进一步规范,地震台站运维能力不断提升,地震前兆观测手段持续增加,宏观异常核实科学化水平不断加强;推进全市地震活断层探测和地震小区划工作,增强城市地震安全保障能力。农村民居地震安全示范工程覆盖率显著提升,重大基础设施和生命线工程全部达到抗震设防要求;地震应急管理组织和地震灾害应急工作机制进一步健全,地震应急管理体系日趋完善,地震应急处置能力不断提高,地震应急避难场所建设符合《地震应急避难场所场址及配套设施要求》(DB34/T 1072—2009),总容纳量基本满足城镇常住人口应急避险需求;防震减灾知识基本普及,社会公众地震应急避险意识和自救互救能力进一步提升。

三、“十三五”时期主要任务

(一)提升地震监测预报和地震预警能力

1、提升地震预测预报能力

推进全市地震预测预报机制改革,营造产学研一体的地震监测预报工作氛围,优化形成监测、实验、研究和预测预报一体化的工作格局,地震台站工作不断向科研型单位转变。增强震情趋势研判水平,提高震后趋势判定和预测预报能力。

2、地震烈度速报和地震预警

在国家和省地震烈度速报和预警系统基础上,结合我市特点进一步加密大别山区霍山县、金寨县和郯庐断裂带舒城段台点,建成我市地震烈度速报网和预警系统,实现3分钟内生成实测地震烈度速报信息,大别山中心城市六安市具备区域内破坏性地震预警能力。

3、加强地震监测预报阵地建设

在“一县一台”的基础上,加密重点县区和重点区域固定和流动地震台站数量,尤其是辖区内四条断裂带、六安茶谷和淠河生态经济带沿线前兆台网和测震台网的布设。优化现有地震台网结构,改进地震观测技术,加强地震仪器运行维护管理,推进智能化台站建设。

4、完善防震减灾群测群防体系

进一步建立完善我市防震减灾群测群防工作管理和运行机制。结合宏观观测特点,新建一批对地震前兆敏感且具有本地特色的观测项目,推广经济实用的地震宏观观测手段,提高地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和防震减灾助理员覆盖率。

专栏1 地震监测能力及预警系统建设

地震烈度速报和预警系统建设:初步建成地震烈度速报和预警台站观测系统。新建地震烈度速报4个基本站、9个一般站。力争新建全市地震预警站150个左右,基本覆盖辖区内重点学校、医院、商场等人员密集场所,优先建设霍山、金寨和郯庐断裂带舒城段沿线区域地震预警台站,构成大别山地区和郯庐断裂带舒城段地震预警区,实现烈度台站全市各县(区)全覆盖。能够面向政府和公众提供地震速报、灾情速报、地震烈度速报等紧急地震信息,为中强地震的灾情评估、震后紧急救援和抗震救灾服务,同时在省地震局支持下,共同开展地震预警技术的研究应用。

建成市级地震烈度速报和预警中心:新建1个集烈度速报、地震预警、灾情速报、信息服务为一体的六安市地震烈度速报和预警中心,全市内地震烈度和地震预警站数据实时传输至市地震烈度速报和预警中心。对接国家和省地震烈度速报和预警中心,打造面向政府和社会的地震综合信息服务平台。

测震和前兆台网建设:在重点县区和重点乡镇,辖区内五大断裂带、六安茶谷和淠河生态经济带沿线增建固定或流动测震台或前兆台10个左右,以无人值守方式为主。利用皖西大裂谷和大别山地质公园白马尖古地理地震地质特征,建立大地形变综合地震观测基地。

霍山震情窗金寨小震群科研专项:“霍山震情窗”为我国四大震情窗口之一,通常霍山发生显著地震加小震密集活动,即所谓 “霍山震情窗”“开窗”,在随后的一年左右时间,华东地区有可能发生中强震,同时研究表明,霍山震情窗与西部强震还存在“继承”关系,因此“霍山震情窗”研究对于安徽乃至华东地区地震短临预报探索具有重要意义;2014年,六安金寨发生罕见小震群活动,从2014年8月至12月,共发生1.0级以上地震700余次,通过对小震群活动的研究,有助于对本地地震构造背景及发震机理有重要指示意义。开展“霍山震情窗”和“金寨小震群”科研专项,充分发挥我市三所省属台站(大别山实验场、金寨地震台、佛子岭地震台)技术平台支撑优势,邀请国内外地震行业专家参与项目,加强针对本地区的地震基础研究,重点着力于大别山区地震活动性变化趋势及孕震、映震机理,努力做出具有减灾实效的地震短临预报。

(二)提升城乡抗震设防能力

1、加强建设工程抗震设防管理

贯彻落实《中国地震动参数区划图》(GB18306—2015)确定的一般建设工程抗震设防要求,确保重大工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的建设工程符合抗震设防要求。将全市村镇规划、农村民居和乡村公共设施纳入抗震设防指导和管理范围,继续开展农村民居地震安全示范点建设,加快推进农村危房改造,完善农村民居安全监管体系,着力改变农村民居基本不设防的现状。

2、加强城市震害防御基础性工程建设

强化六安市地震小区划项目的成果应用。有序推动县区地震小区划和活断层探测等城市震害防御基础性工程,探明城市及其附近地区的断层数量及其基本性质,对活动断层进行地震危险性评价,建设城市活断层探测与地震危险性评价地理信息管理系统,为城市规划提供抗震设防的技术保障。开展辖区内大中型水库、重大水利枢纽抗震性能的鉴定普查,及时排除安全隐患。

3、农村民居地震灾害防御体系

建立六安市农村民居资料数据库,编制农村民居抗震防震技术指南及建造、加固图集,选择典型区域开展农村民居地震示范工程建设,结合国家地震社会服务工程“震害防御服务系统”,建立覆盖市辖行政区域的农村震害防御技术服务网络。

4、加强防震减灾宣传教育

继续推进防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地、地震安全示范社区、防震减灾科普示范县和示范企业的创建工作。通过强化全市防震减灾宣传阵地建设,以点带面促进防震减灾宣传工作有效落实。创新方式方法,有效结合当下“互联网+”新模式开展形式多样的科普宣传活动,使城区居民基本掌握防震减灾知识和应急避险技能,其它地区防震减灾知识普及率达到百分之七十以上。

专栏2 城乡抗震设防能力提升工程

城市抗震防灾规划信息管理与辅助决策系统建设:城市抗震防灾规划信息管理与辅助决策系统包括城市建筑工程防灾规划信息管理与辅助决策系统(CTIE)、地下管线工程防灾规划信息管理与辅助决策系统(CTTL)和消防信息管理与辅助灭火软件(FCIS)三大部分。利用GIS(地理信息系统)独特的技术优势,可对城市(镇)现有地面建筑及其它工程设施进行数字化并对抗震防灾规划进行动态管理,为城市抗震防灾规划和消防应急提供技术支持。

农村民居地震安全示范村:新建市级农村民居地震安全示范村至少8处,全市各县区农村民居地震安全示范村实现全覆盖。积极创办省级农村民居地震安全示范村4处,力争成功申办一处国家级农村民居地震安全示范村。

防震减灾宣传阵地建设:继霍山后,继续争创1个县区为国家防震减灾示范县,争创国家级防震减灾科普示范学校、防震减灾科普教育基地和地震安全示范社区各1个,争创省级防震减灾科普示范学校20所、防震减灾科普教育基地5处、地震安全示范社区10个。启动防震减灾科普示范乡镇和示范企业创建工作并评选出5个左右。

新建市防震减灾科普宣传教育中心:该中心将由电子图书阅览厅、建设工程抗震演示厅、多功能展示厅、科普知识展厅、影像厅和防震减灾科普DIY创作厅等几个部分组成,旨在研究防震减灾宣传创新模式和方法、开展各类防震减灾宣传,不断拓展防震减灾知识普及深度和广度,促进社会公众掌握应急避险、自救互救技能,科学有效地防御地震灾害,提高应对地震灾害能力。

(三)提升地震应急救援能力

1、加强地震应急准备工作

按照国家、省公共安全应急预案编制规范和《市政府突发公共事件总体应急预案》的要求,完成市、县(区)至各乡镇、街道地震灾害应急预案的修订工作,做好生命线工程、次生灾害源、人员集中场所管理部门和单位的地震应急预案制定及管理。按照有地震应急预案、有应急救援队伍、有应急物资装备储备、有应急指挥系统、有应急避难场所、有应急演练的要求,做好地震应急准备工作。

2、提高地震应急响应水平

建立健全市、县(区)抗震救灾指挥机构,完善指挥机构工作制度,明确成员单位职责。升级市级地震应急指挥平台,完善县级应急指挥平台,健全应急基础数据、灾情速报、烈度评估、指挥调度、辅助决策等功能。健全政府、部门、军地间以及前后方互联互通的地震应急通讯指挥系统。

3、增强地震应急救援力量

建立健全防震减灾社会动员机制,健全多灾种合一的应急救援队伍,强化地震应急救援专业队伍、行业队伍和志愿者队伍建设,加强各类救援力量的培训和演练,提升专业化水平。注重引导志愿者等社会力量有序参与地震应急救援,夯实地震应急救援工作的社会基础。

4、推进地震应急避难场所建设

完善地震应急避难场所规划,按照安徽省《地震应急避难场所场址及配套设施的要求》,以公园、广场、体育场为主,分级、分区域建设避难场所。建设原则坚持“平震结合”,公园、广场平时作为人们休闲场所,震时作为应急避难场所,合理利用现有场地。

专栏3 地震应急救援能力提升工程

新建六安市政府地震应急指挥中心:新建地震应急指挥中心技术系统,实现与安徽省地震局视频互联互通,具备灾情速报、快速响应、信息通告预警、数据库管理功能,确保震情应急的需要。指挥中心系统内配置显示功能系统,能够将各种信息、实时图像、视频信号进行演示,为市政府领导决策提供可靠的信息参数。

应急救援服务系统:建立高效的地震应急灾害评估系统,实现与其他突发事件应急联动与共享平台,确保政务、指挥系统畅通。进一步扩展地震应急救援软件系统及基础数据库,建设联动协同数据库。完善地震灾情快速获取与判定决策技术系统。

地震应急避难场所建设:全市至少建成1处二类应急避难场所,各县区各建立1处三类应急避难场所。将全市地震应急避难场所建设纳入城市规划,地震部门参与应急避难场所建设,给与技术指导。市政府统筹应急避难场所建设经费和“建、管、用”三方面工作。

地震应急救援物资与装备提升工程:按照省政府关于地震应急“六有”(有预案、有物资装备、有演练、有技术系统、有队伍、有避难场所)标准要求,借助商务局等相关职能部门,与市内各大商场签订合作协议,建立应急物资储备体制机制,以备震时及时调拨。升级改造现有地震应急物资装备库,重点加强一些新技术、新手段、新设备的装备升级更新。

四、保障措施

(一) 加强组织领导

健全与完善防震减灾工作机制,落实“政府主导、部门协同、社会参与”的工作格局,形成齐抓共管的工作机制。各级党委、政府要切实加强综合防灾减灾工作的组织领导,落实党政同责、一岗双责,健全统筹调度、就近指挥、分级负责、相互协同的防灾减灾救灾综合协调机制。各有关部门要加强协同联动,结合实际编制本行业综合防灾减灾规划。各级各有关部门要抓好涉及本地区、本领域目标任务的分解落实、组织实施和跟踪调度,确保任务落地、责任到人,确保如期完成。

(二)加强法制建设

广泛深入地宣传《中华人民共和国防震减灾法》、《安徽省防震减灾条例》等法律、法规,不断提高全民的法制观念,增强社会公众防震减灾意识。建立、健全防震减灾法规体系,制定相应配套规章和办法,加强执法队伍建设,规范执法程序,严格依法行政,强化执法监督,确保防震减灾法律法规贯彻实施,为防震减灾治理现代化提供制度保障。

(三)加大防震减灾经费投入

建立健全与防震减灾发展相匹配、与经济社会发展水平相适应的财政投入稳定增长机制。引导民间资本投入,建立本级政府预算、上级部门专项资金和社会资本等多渠道投入机制。有效整合各类资金,着力加大对地震重点监视区和高烈度区防震减灾工作的财政支持力度。

(四)加强科技支撑和队伍建设

加强科研基础设施建设,开展地震预测预报和地震灾害预警技术研究。探索建立市级科研基金项目,鼓励和支持青年科研人才开展地震科研尤其是监测预报类科研。加大与科研机构、高校的协作与联合,加强省内外、国内外科技交流合作,重点关注大别山及其周边地区和郯庐断裂带六安段地震地质背景和孕震机理研究。加强防震减灾系统干部培训,提升理论水平和业务能力,加大高层次人才培养和引进力度,完善人才评价、激励、服务保障机制,营造有利于人才向基层台站流动的工作环境。

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